各縣區人民政府，商洛高新區（商丹園區）管委會，市政府各工作部門、事業機構：

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于全面推進政務公開工作的意見精神和省委、省政府工作安排，按照省政府辦公廳《關于印發2022年政務公開工作重點任務分解方案和績效評估指標的通知》（陜政辦函〔2022〕59號）要求，加快推進政務公開職能轉變，更好發揮以公開促落實、強監管功能，助力全市經濟社會高質量發展，經市政府同意，現就進一步加強和規范政務公開工作通知如下。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，認真貫徹執行新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》,堅持穩中求進工作總基調，加快轉變政務公開職能，重點圍繞助力經濟平穩健康發展和保持社會穩定和諧、提高政策公開質量、夯實公開工作基礎等方面全面深化行政決策、執行、管理、服務、結果公開（以下統稱“五公開”），不斷提升全市政務公開工作的質量和實效，打造具有商洛特色的政務公開工作品牌，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

二、著力推進“五公開”

堅持以公開為常態、不公開為例外，著力推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開。

（一）推進決策公開。嚴格落實《商洛市人民政府重大行政決策程序規定》，凡屬重大行政決策，嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等必經程序，推進各環節公開，增強公共政策制定的透明度和公眾參與度。暢通公眾參與決策途徑，涉及公眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重要規劃、重點工程項目，除依法需要保密的外，決策前應向社會公布決策草案、依據等；決策作出后，按規定及時公布意見收集和采納情況、議定事項和相關文件。

（二）推進執行公開。公開重要改革任務、民生舉措與政府工作報告、發展規劃提出的重要民生事項和重大建設項目的執行措施、實施步驟、責任分工、監督方式等信息。根據工作進展公布取得成效、后續進展，聽取群眾意見建議，加強和改進工作，確保執行到位。加大對督查發現問題與整改落實情況、獎懲情況的公開力度。強化審計結果公告及整改情況的公開，以公開推動審計查處問題的整改，促進重大政策措施有效落實。

（三）推進管理公開。以清單管理推動減權放權。落實好清單動態調整管理制度，持續做好市、縣區級權力清單、責任清單、負面清單的公開、維護工作。公布行政事業性收費、政府性基金和政府定價或指導價的經營性收費目錄清單，實現“目錄之外無收費”。全面推進行政執法公示制度，按照“誰執法誰公示”原則，依法公開執法權限、依據、內容、標準、程序、結果、救濟途徑等信息。規范“雙公示”信息公開，按照“誰產生，誰負責”“應歸盡歸、應示盡示”的原則，修訂行政執法機關信用信息目錄，確保行政許可、行政處罰的執法決定信息在執法決定作出之日起7個工作日內在信用平臺公開。

（四）推進服務公開。公開行政許可中介服務事項清單、公共服務事項清單和保留的行政審批前置中介服務事項目錄，并動態更新。按照《行政許可事項辦事指南標準規范》，完善公開的本縣區本部門的辦事指南各項要素信息，簡化優化政務事項辦理流程，加快推進政務服務標準化、規范化、便利化，為群眾提供優質高效全程的政務服務。

（五）推進結果公開。公開重大決策、重要政策貫徹落實情況，扎實做好政府工作報告、“十四五”規劃綱要、年度重點工作和發展規劃、重點改革任務、民生事項的落實情況，重點公開發展目標、改革任務、民生舉措、實施進展等方面信息。

（六）做好主動公開內容保障，推進重點領域信息公開。重點圍繞“六穩、六?！?、市場主體和減稅降費、市場監管領域“雙隨機、一公開”、常態化疫情防控、財政資金、各類規劃信息、重大建設項目批準和實施及人大代表建議和政協委員提案辦理等方面主動公開工作，做好內容保障和重點領域信息公開工作（詳見附件1）。

三、有效擴大公眾參與

（一）強化政策解讀與發布。按照“誰起草、誰解讀”原則，嚴格落實主體責任，提升解讀質量。著重圍繞政策措施的背景依據、制定過程、目標任務、主要內容、涉及范圍、執行標準，以及注意事項、關鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等進行解讀，注重運用數字化、圖表圖解、音頻視頻等方式，積極發揮政策制定者、相關領域專家學者和新聞媒體的作用，提高政策解讀的到達率、知曉率，使政策內涵權威透明，避免誤解誤讀。政策文件公開前，做好政策吹風解讀和預期引導；政策文件公開后，相關解讀材料應于3個工作日內在同級政府門戶網站和部門網站政策解讀專欄發布，并做與原文相互鏈接；政策文件執行過程中，密切跟蹤輿情，分段、多次、持續開展解讀，及時解疑釋惑，不斷增強政策解讀的主動性、針對性和時效性。

（二）多渠道開展互動交流。加大政策咨詢窗口建設力度，提高實體服務大廳的政策咨詢服務水平，優化完善政府網站領導信箱和12345便民熱線平臺、民意征集與咨詢留言欄目功能，更好解答群眾在就業、創業、養老、生育、就學、醫療、疫情防控等方面的問題。涉及重大公共利益和公眾權益的重要事項，除依法應當保密的外，要求通過征求意見、聽證座談、咨詢協商、列席會議等方式擴大公眾參與。

（三）及時回應社會關切。建立健全政務輿情收集、研判、處置、回應和問責機制，對涉及本地區本部門的重要政務輿情、重大突發事件等熱點問題，依法按程序24小時之內發布權威信息，并根據工作進展持續發布動態信息，有效引導輿論、回應關切。

四、夯實公開工作基礎

（一）建立健全公開制度。

1.健全政府信息公開制度。在公文辦理和會議辦理環節落實“五公開”要求，完善政府信息公開保密審查制度，建立健全政府信息公開屬性源頭認定標注、政府信息依申請公開、政府信息公開發布、動態調整制度、聯合會商制度及政府信息公開年度考核、社會評議和責任追究制度，依法公開政府信息；邀請利益相關方、公眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議，探索在新聞發布廳或具備條件的會議場所，邀請社會公眾代表收看收聽政府有關會議，增強行政決策透明度。

2.科學合理確定公開方式。準確把握不同類型政府信息公開要求，綜合考慮公開目的、公開效果、后續影響等因素，科學合理確定公開方式。公開內容涉及社會公眾利益調整、需要廣泛知曉的，可通過互聯網等渠道公開。公開內容僅涉及部分特定對象，或者相關規定明確要求在特定范圍內公示的，要選擇適當的公開方式，防止危害國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定或泄露個人隱私、商業秘密。

3.修訂政府信息公開指南和主動公開目錄，并實行動態管理。結合工作實際，各級各部門盡快完成各級政府及其部門的政府信息公開指南和主動公開目錄的修訂更新工作，明確公開主體、內容、時限、方式等要求，規范主動公開目錄的范圍與內容，并在本地區門戶網站與本單位網站公開發布。

4.規范政府信息依申請公開處理與答復。暢通當面、傳真、網絡、信函等受理渠道，方便群眾提出公開申請。參照使用《陜西省政府信息依申請公開答復示范文本》《政府信息公開申請辦理登記（統計）表》，規范依申請公開的登記、審核、辦理、答復、歸檔等處理流程，明確各環節責任，確保依法依規、實事求是、內容準確、慎重穩妥的在法定時限內答復。積極防范政府信息公開行政復議與行政訴訟風險。

（二）加強公開平臺建設。

1.加強政府網站規范化建設運維。督導各政府網站嚴格執行信息發布“三審三?！敝贫?，規范開設“政府信息公開”欄目，優化完善信息展示檢索功能，暢通互動交流渠道，開設完善咨詢建議、征集調查、在線訪談和投訴留言及依申請公開等欄目與功能。以市、縣區政府門戶網站為依托，建立起市、縣區級統一的現行有效行政規范性文件庫，做好持續動態更新維護。

2.加強政務新媒體規范化運維保障。各主辦單位要認真執行信息發布審核制度，嚴格把關，及時更新所屬政務新媒體，確保5個工作日內回復網民有效留言。規范信息轉載發布，原則上只轉載黨委和政府網站以及有關主管部門確定的稿源單位發布的信息，擬發布信息內容應符合政府機關職能定位，不得發布與政府職能沒有直接關聯的信息，不得擅自發布代表個人觀點、意見及情緒的言論，不得刊登商業廣告或鏈接商業廣告頁面。

3.強化政府網站與政務新媒體監管工作。嚴格落實網絡意識形態責任制，按照《陜西省政府網站與政務新媒體管理細則》，根據“誰開設、誰負責”“誰發布、誰負責”原則，夯實政府網站與政務新媒體主辦主管責任，規范開設審批、建設運維和關停注銷流程，規范高效辦理“我為政府網站找錯”平臺網民留言，加強常態化監管檢查，做好政務信息協同轉載，及時準確傳遞黨和政府權威聲音。

4.優化政務服務平臺。強化商洛一體化在線政務服務平臺支撐能力，不斷拓展“一網通辦”“一件事一次辦”“最多跑一次”等服務內容，加快發布覆蓋縣區以及部門的“不見面”政務服務事項清單，積極推進“就近辦”“跨省通辦”。加快縣區級政務服務事項受理下移，力爭實現凡與基層群眾聯系密切的事項均可在鎮辦受理反饋，并逐步向村（居）延伸，打通服務群眾“最后一公里”。

5.優化政府公報編發贈閱。完善部門行政規范性文件報送制度，在《商洛市人民政府公報》集中發布市政府規章、政策文件及市級行政規范性文件，為公眾查閱、司法審判等提供有效的標準文本。堅持政府公報公益性原則，優化贈閱情況，擴大覆蓋面；在市政府門戶網站與微信公眾號設置“政府公報”欄目，發布電子版《商洛市人民政府公報》，提供在線目錄導航和內容檢索服務，方便公眾查閱使用。

（三）全面推進基層政務公開。

1.抓緊落實有關業務領域基層政務公開標準目錄編制工作。盡快完成交通運輸、廣播電視、統計、新聞出版版權、旅游、自然資源等領域基層政務公開標準目錄的編制發布，基層政府及其部門按照已發布的標準目錄做好相關業務日常政務公開工作。

2.以公開促規范。各縣區政府要及時公開涉農補貼申報信息，年底前將各類惠民惠農財政補貼資金實際發放結果以村為單位，通過村務公開欄公開，公開期滿相關材料留存村委會供村民查詢。

3.以公開促服務。更好適應基層群眾信息獲取習慣和現實條件，著力加強電話解答、現場解答等政策咨詢渠道建設，推動政務公開與村（居）務公開的協調聯動。

4.務實推進政務公開專區建設。推進市、縣區級國家檔案館、公共圖書館和政務服務大廳公開專區規范化建設，健全行政機關向本級公開專區提供主動公共政府信息機制，為基層群眾提供政府信息網上查詢、政府信息公開申請接收、政策咨詢等服務。

五、強化監督保障措施

（一）加強組織領導。各縣區政府、商洛高新區（商丹園區）管委會和市級有關部門要提高思想認識，將政務公開工作納入重要議事日程，及時調整完善領導機制，壓緊壓實各方職責，確保任務落實。要落實主要負責人親自抓、分管負責人具體抓、工作人員專職抓，主要負責人每年至少聽取一次政務公開工作匯報，研究推動工作；有關工作情況和分管負責人工作分工應通過政府網站對外公布。要進一步明確各級政府及其工作部門辦公室作為政務公開工作的主管部門，具體負責組織協調、指導推進、監督檢查本地區、本系統政府信息公開、政府網站與政務新媒體建管、政策解讀和發布及回應關切、公眾參與等政務公開工作。

（二）強化教育培訓。各縣區政府、商洛高新區（商丹園區）管委會和市級有關部門要研究制定政務公開業務培訓計劃，通過舉辦培訓班交流研討會或線上培訓會等形式，每年對從事政務公開工作人員進行培訓，支持政務公開人員接受與工作相關的法律、新聞、信息化、網絡等方面的繼續教育，提升發布信息、解讀政策、回應關切的能力。各級司法行政部門要將政務公開列入依法行政培訓科目，注意剖析因公開工作處置不當引發的行政案件，促進行政機關全體人員在日常工作中牢固樹立依法行政思想和公開意識。

（三）嚴格考核監督。認真落實“各地區各部門要將信息公開、政策解讀、回應關切、媒體參與等方面情況作為政務公開的重要內容納入績效考核體系，政務公開工作分值權重不應低于4％”政策要求，明確考核內容，細化考核評估標準，加強考核評價。市、縣區政務公開主管部門，要每年對政務公開工作推進情況至少進行一次督查檢查，檢查結果及發現問題整改情況作為政務公開考核的重要評價依據。同時，對政務公開工作落實到位、社會滿意度高的縣區和部門，將予以表彰；對工作落實不力的，將予以通報批評；對違反政務公開有關規定、不履行公開義務或公開不應當公開事項，并造成嚴重影響的，將依法依規嚴肅追究責任。

附件：1.主動公開內容及重點領域信息公開

2.2022年全市政務公開工作任務分解與績效評估指標（縣區政府版）

3.2022年全市政務公開工作任務分解與績效評估指標（市級部門版）

商洛市人民政府辦公室

2022年8月12日